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國務(wù)院法制辦公室關(guān)于公布《國有土地上房屋征收與補償條例（征求意見稿）》公開征求意見的通知

　　為了進一步提高法規(guī)審查工作質(zhì)量，現(xiàn)將《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》（以下簡稱征求意見稿）全文公布，征求社會各界意見，并對有關(guān)事項通知如下：

　　一、征求意見稿的主要內(nèi)容

　　2007年10月1日起施行的《中華人民共和國物權(quán)法》規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。” 2007年8月30日，十屆全國人大常委會第二十九次會議審議并通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法〉的決定》，授權(quán)國務(wù)院就征收國有土地上單位、個人的房屋與拆遷補償制定行政法規(guī)。據(jù)此，我們會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在多次征求各方面意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究、修改，形成了征求意見稿。征求意見稿的主要內(nèi)容包括：

　　（一）關(guān)于適用范圍。

　　依照《物權(quán)法》的規(guī)定，征求意見稿規(guī)定，為了公共利益的需要，對國有土地上單位、個人的房屋實行征收以及對被征收房屋的所有權(quán)人給予補償?shù)?，適用本條例，并對“公共利益的需要”作了界定。

　?。ǘ╆P(guān)于征收程序。

　　一是政府在作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織論證，將有關(guān)事項予以公告，征求被征收人、公眾和專家意見，并及時公布意見的采納情況、不采納情況及理由。

　　二是經(jīng)征求被征收人、公眾和專家意見，無重大爭議的，政府作出房屋征收決定；存在重大爭議的，報請上一級人民政府裁決后，作出房屋征收決定。

　　三是房屋征收決定應(yīng)當(dāng)予以公告。

　　四是對房屋征收決定不服的，可以申請行政復(fù)議，也可以提起行政訴訟。

　　五是因危舊房改造需要征收房屋的，須事先進行民意征詢，經(jīng)90%以上被征收人同意，政府方可作出房屋征收決定。

　　（三）關(guān)于征收補償。

　　一是補償?shù)姆绞娇梢詫嵭胸泿叛a償，也可以實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，或者實行貨幣補償與房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的形式。被征收人可以選擇補償方式。

　　二是貨幣補償?shù)慕痤~，由房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)以房地產(chǎn)市場評估價格確定，但不得低于房屋征收決定生效之日類似房地產(chǎn)的市場交易價格。房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)，由被征收人以投票或者抽簽等方式確定。

　　三是房屋征收部門負責(zé)組織對被征收房屋進行調(diào)查登記，擬定補償方案，并征求被征收人的意見，經(jīng)修改完善，報有關(guān)政府批準后公告；其中危舊房改造補償方案在批準前還應(yīng)當(dāng)征得三分之二以上被征收人的同意。

　　四是房屋征收部門按照補償方案與被征收人訂立補償協(xié)議；其中危舊房改造的補償協(xié)議，在簽約期限內(nèi)簽約率達到三分之二以上的，方可生效。

　　五是補償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人未履行補償協(xié)議的，另一方當(dāng)事人可以依法向人民法院提起訴訟。

　　六是政府應(yīng)當(dāng)為征收個人住宅的被征收人提供適當(dāng)房源，符合住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)為其提供保障性住房。

　　（四）關(guān)于非因公共利益的需要實施的拆遷。

　　非因公共利益的需要實施的拆遷，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，并依法辦理有關(guān)審批手續(xù)，由建設(shè)單位編制具體實施方案，報經(jīng)房屋征收部門批準后，按照自愿、公平的原則訂立拆遷補償協(xié)議。建設(shè)單位、受委托實施拆遷的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式或者以暴力、脅迫以及其他非法手段實施拆遷。

　　二、提出意見的方式、期限

　　有關(guān)單位和各界人士可以在2010年2月12日前，通過以下三種方式提出意見：

　?。ㄒ唬┑顷?ldquo;中國政府法制信息網(wǎng)”（網(wǎng)址：//www.chinalaw.gov.cn），通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對征求意見稿提出意見。

　?。ǘ┩ㄟ^信函方式將意見寄至：北京市1750信箱（郵政編碼：100017），并請在信封上注明“國有土地上房屋征收與補償條例征求意見”字樣。

　?。ㄈ┩ㄟ^電子郵件方式將意見發(fā)送至：fwzs@chinalaw.gov.cn。

　　 國務(wù)院法制辦公室

　　 二〇一〇年一月二十九日

　　
國有土地上房屋征收與補償條例
（征求意見稿）

　　第一章　總　則

　　第一條　為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益，根據(jù)《物權(quán)法》和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法〉的決定》，制定本條例。

　　第二條 為了公共利益的需要，對國有土地上單位、個人的房屋實行征收以及對被征收房屋的所有權(quán)人（以下簡稱被征收人）給予補償?shù)模m用本條例。

　　第三條 本條例所稱公共利益的需要，包括：

　?。ㄒ唬﹪涝O(shè)施建設(shè)的需要；

　?。ǘ﹪抑攸c扶持并納入規(guī)劃的能源、交通、水利等公共事業(yè)的需要；

　?。ㄈ﹪抑攸c扶持并納入規(guī)劃的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

　?。ㄋ模楦纳频褪杖胱》坷щy家庭居住條件，由政府組織實施的廉租住房、經(jīng)濟適用住房等建設(shè)的需要；

　?。ㄎ澹楦纳瞥鞘芯用窬幼l件，由政府組織實施的危舊房改造的需要；

　?。﹪覚C關(guān)辦公用房建設(shè)的需要；

　?。ㄆ撸┓?、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他公共利益的需要。

　　第四條 房屋征收與補償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、補償公平、結(jié)果公開的原則。

　　第五條 縣級以上地方人民政府負責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。

　　縣級以上地方人民政府規(guī)定的房屋征收部門具體組織實施房屋征收與補償工作。

　　縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合，保證房屋征收與補償工作的順利進行。

　　第六條 上級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府房屋征收與補償工作的監(jiān)督。

　　國務(wù)院建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級財政、國土資源等有關(guān)部門，加強對房屋征收與補償實施工作的指導(dǎo)。

　　第七條 任何組織或者個人對違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門對舉報應(yīng)當(dāng)及時核實、處理，并將處理結(jié)果向舉報人通報。
 

　　第二章　征收程序

　　第八條　為了公共利益的需要，縣級以上地方人民政府征收房屋的，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定作出房屋征收決定。

　　第九條 縣級以上地方人民政府在作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、文物保護、建設(shè)等有關(guān)部門，就房屋征收目的、房屋征收范圍、實施時間等事項進行論證。

　　第十條 縣級以上地方人民政府在組織有關(guān)部門論證后，應(yīng)當(dāng)將房屋征收目的、房屋征收范圍、實施時間等事項予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求被征收人、公眾和專家意見。公告時間不得少于30日；但是，房屋征收范圍較大的，公告時間不得少于60日。